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2018
02-01

大米对9/11小组的声明


这个委员会,和那些谁出现在它之前,有一个重要的负责人。我们应该对那些我们失去的人,对他们的亲人和我们的国家,在这个悲惨的日子以及导致它的事件上尽全力。受害者的许多家属今天在这里,我感谢他们对委员会工作的贡献。

2001年9月11日,我国对恐怖主义的威胁没有出现。早在那一天,激进的,自由讨厌的恐怖分子就向美国和文明世界宣战。 1983年黎巴嫩海军陆战队遭到攻击,1985年劫持了阿基耶·劳罗,1993年基地组织崛起,1993年世界贸易中心爆炸,1995年和1996年在沙特阿拉伯攻击美国设施, 1998年的东非大使馆爆炸事件,2000年对科尔号的袭击,这些暴行和其他暴行是持续的,有系统的传播破坏和混乱以及谋杀无辜美国人的一部分。

恐怖分子与我们交战,但我们还没有和他们交战。二十多年来,恐怖主义威胁聚集起来,美国对双方多个行政部门的反应不够。从历史上看,民主社会对收集威胁的反应迟缓,而是等待对抗威胁,直到太过危险而不能忽视,或者为时已晚。尽管1915年卢西塔尼亚号沉没,德国继续对美国航运进行骚扰,美国直到两年后才进入第一次世界大战。尽管纳粹德国在二十世纪三十年代中期一再违反“凡尔赛条约”及其一系列挑衅行为,西方民主国家直到一九三九年才采取行动。美国政府并没有反对日本帝国不断增长的威胁,直到威胁变得十分明显在珍珠港。而且,不幸的是,对于911事件之前所说的所有战争语言来说,这个国家根本就不是一个战争的根基。从那以后,美国一直处于战争状态。在布什总统的领导下,我们将一直处于战争状态,直到对我国的恐怖威胁结束。世界已经发生了很大的变化,很难记住那天之前我们的生活是怎样的。但是我想描述一下这个政府在2001年9月11日之前为打击恐怖主义所采取的行动。

布什总统当选之后,克林顿政府向我们介绍了过渡期间许多国家安全问题。当选总统和我由特尼特向恐怖主义和“基地”组织通报了情况。 Sandy Berger的NSC工作人员和新国家安全小组其他成员向我介绍了反恐和“基地”组织。这次通报持续了大约一个小时,回顾了克林顿政府的反恐方式和当时正在进行的各种反恐活动。桑迪和我亲自讨论了其他各种话题,包括北韩,伊拉克,中东和巴尔干地区。

由于这些情况介绍以及我们多年来一直关注基地组织的崛起,我们明白网络对美国构成严重威胁。我们希望确保在打击基地组织方面没有喘息的机会。在行动层面,我们立即决定继续追求克林顿政府的隐蔽行动当局和其他努力打击网络。布什总统保留乔治特内特中央情报局局长,路易斯弗里赫仍然是联邦调查局局长。我采取了不寻常的步骤保留迪克·克拉克和整个克林顿政府的反恐团队在国安委员工。我知道迪克是他的领域的专家,也是经验丰富的危机管理者。我们的目标是确保运营的连续性,同时制定新的更积极的政策。

行政开始时,布什总统几乎每天都在椭圆形办公室恢复会见中央情报局局长的做法, —我参加的会议以及副总统和参谋长。在这些会议上,总统收到了最新的情报,并向他的最资深情报官员提出了问题。从1月20日到9月10日,总统在这些日常会议上接到了40多个关于“ 基地组织,其中13个是回应他或他的高级顾问提出的问题。除了几乎每天早上都看到DCI特尼特之外,我通常每天早上七点十五分与鲍威尔和拉姆斯菲尔德秘书通电话。我还会见了DCI有关基地组织和恐怖主义的问题。

当然,我们也有其他的责任。布什总统已经制定了广泛的外交政策议程。我们决心对付大规模毁灭性武器的扩散。我们正在改善美国与世界大国的关系。我们不得不改变伊拉克的政策,对美国执行联合国安理会决议的美国飞机经常射杀的敌对政权毫无进展。我们不得不面对偶然的危机,例如海军飞机的机组人员在中国被关押了11天。

我们也着手制定一项新的全面战略,以消除“基地”组织的恐怖主义网络。布什总统明白这个威胁,他明白其重要性。他向我们表明,他不想一次回应基地组织的一次袭击。他告诉我,他“厌倦苍蝇”。这一新战略是在2001年春,夏两季制定的,并于9月4日获得总统国家安全高级官员的批准。这是布什政府第一个重大的国家安全政策指令 - —不是俄罗斯,不是导弹防御,不是伊拉克,而是消灭基地组织。

虽然这个国家安全总统指令本来是一个高度机密的文件,我们安排了一部分被解密,以帮助委员会的工作,今天我会介绍一些。该战略的目标是消除“基地”组织网络。它下令美国有关部门和机构的领导层高度重视淘汰“基地”组织,利用我们国家的各方面力量 - —情报,财政,外交和军事等等。 —达到这个目标。这给了内阁秘书和部门负责人特定的职责。例如:

它指示国务卿与其他国家合作,结束给基地组织的所有庇护所。

它指示财政部和国家的秘书与外国政府合作,扣押或冻结“基地”组织及其捐助者的资产和财产。

它指示中央情报局局长准备积极的秘密行动计划,打乱“基地”组织,并向在阿富汗境内针对基地组织的反塔利班组织提供援助。

委托OMB的董事确保在未来五年预算中有充足的资金来实现战略中规定的目标。

并指示国防部长 - 我引用— “确保应急计划过程包括打击基地组织和相关的阿富汗恐怖主义设施,包括领导层,指挥控制通讯,培训和后勤设施;反对在阿富汗的塔利班目标,包括领导层,指挥控制,空中和防空,地面部队和后勤;消除“基地”组织和相关恐怖主义集团可能获得或制造的大规模毁灭性武器,包括存放在地下掩体中的武器。这是从以前的战略的变化 - mdash; 1998年签署的总统决议指令62 —命令国防部长提供交通工具,将恐怖分子带到美国接受审判,保卫国防部队在海外,准备应对恐怖主义和大规模杀伤性武器事件。

更重要的是,我们认识到,没有任何反恐战略可以孤立地成功。正如我们向委员会提供的巴基斯坦和阿富汗战略文件所知,我们的反恐战略是解决该地区复杂性的一整套战略的一部分。

整合我们的反恐怖主义和地区战略是新战略中最困难也是最重要的方面。基地组织是塔利班的客户和赞助人,而塔利班又得到了巴基斯坦的支持。那些关系 为“基地”组织提供了强大的保护伞,我们必须切断它们。这并不容易。

不是我们没有试过。布什总统在一个月内上台,向穆沙拉夫总统发出强烈的私人信息,要求他利用自己的影响力,将本·拉登绳之以法,关闭基地组织的训练营。鲍威尔国务卿积极敦促巴基斯坦人,包括穆沙拉夫本人,放弃对塔利班的支持。我在2001年6月在我的办公室会见了巴基斯坦的外交部长。我传达了一个非常棘手的信息,遭到了一个死记硬背的回应。

美国的基地组织政策不起作用,因为我们的阿富汗政策不起作用。而我们的阿富汗政策不起作用,因为我们的巴基斯坦政策没有奏效。我们认识到,美国的反恐政策必须与我们的地区战略和整个外交政策联系起来。

为了解决这些问题,我确保了主要的区域专家的参与。我带来了阿富汗问题专家哈利勒扎德,他是20世纪80年代的高级外交官,与阿富汗圣战者密切合作,帮助他们扭转苏联的入侵。我还确保了国家安全委员会专家对南亚的参与,以及国务卿和他的地区专家的参与。我们一起为阿富汗制定了新的战略方针。我们不是强调北方联盟,而是强调南方的重要性。 —这个国家的社会和政治中心。我们对巴基斯坦采取的新做法,结合使用胡萝卜和棍棒,说服巴基斯坦放弃对塔利班的支持。我们开始改变我们对印度的方针,以维护次大陆的稳定。

当我们正在制定这个处理基地组织的新战略时,我们也就迪克·克拉克(Dick Clarke)提出的一些具体的反基地组织倡议作出了决定。这些想法中有许多是上一届政府推迟的,其中一些自1998年以来一直在提交。我们增加了对乌兹别克斯坦的反恐援助;我们加强了财政部的跟踪和查封恐怖主义资产的活动;我们增加了几个机构的反恐活动经费;我们迅速采取行动,武装“掠夺者”无人监视车辆,对基地组织采取行动。当2001年春,夏季威胁报告增加时,我们把美国各级政府提高到了高度警戒和活跃的状态。让我澄清我们新战略的发展与为应对夏季威胁而采取的许多行动之间的关系。政策制定和危机管理需要不同的方法。在整个这个时期,我们同时做了两个。

为了实现重要的危机管理任务,我们依靠由迪克·克拉克(Dick Clarke)担任主席的反恐安全小组作为机构间的神经中枢。中央情报局由中央情报局,联邦调查局,司法部,国防部(包括联合参谋),国务院和特勤局的高级反恐专家组成。南玻集团定期会晤多年,其成员经历了多次高度威胁的活动。随着威胁信息的增加,CSG更频繁地会面,有时甚至每天都会审查和分析威胁报告,并协调相应的行动。 CSG成员也随时可以访问他们的内阁秘书,并可以提出他们最高级别的担忧。

我们在2001年春夏收到的威胁报告并不是时间,地点,攻击方式。几乎所有的报道都集中在美国之外的基地组织活动,特别是在中东和北非。事实上,足以具有可操作性的信息是指海外的恐怖主义行动。更多的时候,这是令人沮丧的模糊。让我读一读我们在春夏收到的一些实际的唠叨:

“未来几周令人难以置信的新闻”。 “大事件......会有非常非常非常大的骚动。” “不久的将来会有攻击。”是的,麻烦但他们什么时候不告诉我们;他们不告诉我们在哪里;他们不告诉我们谁;而他们并没有告诉我们如何。

在这方面,我想详细解决我们收到的简报内容之一,因为它的内容经常被误认为是错误的。 2001年8月6日,总统的情报通报包括回应他早前提出的有关基地组织打击我们祖国的意图的问题。简报项目回顾了过去的情报报告,主要是从20世纪90年代开始,关于基地组织可能在美国境内进行袭击的计划。它提到从1998年起未经证实的报导,恐怖分子可能试图劫持美国飞机,试图讹诈政府释放参与1993年世界贸易中心爆炸事件的美国控制的恐怖分子。这个简报项目并没有提供任何具体的威胁信息。并没有提高恐怖分子可能使用飞机作为导弹的可能性。

尽管我们收到的绝大多数威胁信息都集中在海外,但我也担心美国境内可能出现的威胁。 7月5日,我和参谋长安迪·卡尔(Andy Card)会见了迪克·克拉克(Dick Clarke),并要求迪克确保国内机构意识到威胁时间的增加,并正在采取适当措施作出反应,尽管我们并没有对家乡。当天晚些时候,克拉克召集了他的CSG特别会议,以及来自FAA,INS,海关和海岸警卫队的代表。在那次会议上,这些机构被要求采取额外措施来增加安全和监督。

在这个高度威胁信息的时代,我们在多个方面努力工作,以检测,防范和打乱任何可能导致攻击的恐怖计划或行动。例如:

国防部向美国军方发出至少五次紧急警告,称基地组织可能计划近期发动攻击,并将我军部队置于某些地区加强警戒。

美国国务院至少就恐怖主义威胁发出四项紧急安全通报和全球公开警告,加强某些大使馆的安全措施,并警告塔利班将对基地组织对美国利益的任何袭击负责。

联邦调查局向联邦,州和地方执法机构发布了至少三次全国性的警告,并明确表示,尽管绝大多数信息表明海外目标,但不能排除对祖国的袭击。联邦调查局还要求全部56个美国驻外办事处增加对已知或可疑恐怖分子的监视,并向可能了解恐怖主义活动信息的知情人提供联络。

FAA向所有美国航空公司和机场安全人员发布了至少五个民用航空安全信息通告,其中包括关于劫持可能性的具体警告。

中央情报局昼夜不停地干扰全球的威胁。机构官员在20多个国家对基地组织进行了广泛的干扰行动。

在此期间,副总裁DCI Tenet和NSC的反恐工作人员打电话给外国高级官员,要求他们增加情报援助,并向我们报告任何有关的威胁信息。

这是2001年夏季我们激烈的活动的一个简短的例子。

然而,正如你的听证会所显示,没有银弹可以阻止9-11袭击。事后看来,如果有什么东西可以帮助阻止9-11,那么美国国内的威胁就会变得更好,因为结构和法律上的障碍,我们的执法和情报机构阻止了信息的收集和分享。

所以攻击来了。一群恶毒的恐怖分子企图斩首我们的政府,破坏我们的金融体系,打破美国的精神。作为当天值班的官员,我永远不会忘记我所感受到的悲伤和愤怒。我也不会忘记当天美国人民和总统领导层所表现的勇气和韧性。

现在,我们有机会和义务一起前进。大胆而全面的变化是 有时只有在灾难性事件发生后才可能发生。 —这些事件产生了新的共识,使我们能够超越以往的思维和行为方式。正如第二次世界大战导致我国国防结构的根本性重组和创建国家安全委员会一样,911事件也使我们保护祖国的方式发生了翻天覆地的变化。

布什总统在这个危机和变革的时代正在领导国家。他统一并精简了我们通过建立国土安全部来确保美国家园的努力,建立了一个新的中心来整合和分析恐怖主义威胁信息,指示联邦调查局转变为一个致力于打击恐怖的机构,打破官僚主义墙壁和法律障碍,阻止我们的国内执法机构和我们的外国情报机构之间共享重要的威胁信息,并与国会合作,赋予官员诸如“美国爱国法案”等新工具来查找和制止恐怖分子。而且他所做的一切都与保护美国珍贵的公民自由和保持自由开放社会的性质一致。但总统也承认我们的工作远未完成。更多的结构性改革可能是必要的。我们的情报收集和分析工作在过去两年里有了很大的提高,但还是要更强。总统和我们所有人在他的政府里欢迎新的想法和新的想法。我们急于采取一切必要措施来保护美国人民。我们期待收到这个委员会的建议。

我们处于战争状态,我们作为一个国家的安全取决于赢得这场战争。我们必须和我们将尽一切所能来加强美国境内的恐怖主义目标。专职的执法和安全专业人员每天继续冒着生命危险,使我们更安全,我们欠他们的感激之情。而且,让我们记住,那些负责保护我们免受攻击的人必须百分之百成功。为了造成巨大的破坏,恐怖分子只需要一次成功,我们知道他们每天都在努力。

这就是为什么我们必须解决问题的根源。我们必须保持进攻,无论他们居住在哪里,都要找到并击败恐怖分子,躲藏在世界各地。如果我们在2001年9月11日学到任何东西,那就是我们不能等到危险聚集的时候。

“9·11”事件后,我们国家面临艰难的选择。我们可以与基地组织和塔利班进行一场狭隘的战争,也可以与全球性的威胁作斗争。我们可以谋求一个狭隘的胜利,也可以为持久的和平和美好的世界而努力。布什总统选择了更大胆的路线。

他认识到反恐战争是一场广泛的战争。在他的领导下,美国和我们的盟友正在破坏恐怖主义行动,切断资金,一个接一个地搜捕恐怖分子。他们的世界正在变小。恐怖分子在阿富汗失去了一个家园和训练营。巴基斯坦和沙特阿拉伯政府现在正在以能源和力量去追求。

我们正在面对恐怖和大规模杀伤性武器之间的联系。我们正在努力制止致命武器的扩散,防止它们落入恐怖分子的手中,在必要的情况下抓走过境危险物资。因为我们在伊拉克采取行动,萨达姆·侯赛因决不会再对他的人民或邻居使用大规模杀伤性武器。我们已经说服利比亚放弃所有与大规模毁灭性武器有关的方案和材料。

当我们从源头攻击威胁时,我们也在处理它的根源。由于我们穿着制服的男人和女人的勇气和技巧,我们从世界上最残酷的两个政权 - 暴力的根源,恐惧和该地区的不稳定。今天,我们同许多盟友一道,帮助伊拉克和阿富汗人民建立自由的社会。我们正在与中东人民一道,传播自由和民主的祝福,作为不稳定,仇恨和恐怖的替代品。这项工作是艰苦而危险的,但值得我们的努力和我们的牺牲。恐怖和战争的失败 这些国家的自由取得成功将为我们国家的利益服务,激励希望,鼓励整个大中东地区的改革。

在911事件之后,这些对美国来说是正确的选择 - 在今后几十年中唯一可以确保我们国家安全的选择。

谢谢。现在我很乐意回答你的问题。